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2021-05-18 19:08:46
日前，民辦教育促進法實施條例（以下簡稱“新條例”）正式出臺。新條例貫徹了《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》（試行）及《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的實施意見》等文件的精神，是對新《中華人民共和國民辦教育促進法》的操作性闡釋和補充，是頂層集體智慧和基層首創(chuàng)精神的結晶，是新時代民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。筆者認真研讀新條例后，有以下幾點認識：
一、進一步強調(diào)黨對民辦學校的領導
辦學方向是民辦學校生存發(fā)展的首要問題，事關國家和民族的前途命運。教育是黨之大計，國之大計。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才。
民辦學校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，落實立德樹人根本任務上沒有例外。新條例強調(diào)黨組織在民辦學校的政治核心作用，要求民辦學校黨組織依照有關規(guī)定參與學校重大決策并實施監(jiān)督。
明確民辦學校決策機構組成人員應當有黨組織負責人，監(jiān)督機構組成人員應當有黨的基層組織代表，學校的章程應當規(guī)定學校黨組織負責人進入學校決策機構和監(jiān)督機構的程序。從而初步完成了民辦學校決策、執(zhí)行和監(jiān)督分工制衡的閉環(huán)設計。
二、進一步明確對民辦教育的扶持政策
改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，有效增加了教育服務供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機制、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，成為促進教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量，這些成績的取得離不開國家政策扶持。
新條例進一步明確了對民辦學校扶持政策：
一是明確財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施。地方人民政府可以參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補助;采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。
二是鼓勵金融、保險機構為民辦學校融資、風險保障提供服務。支持保險機構設立適合民辦學校的保險產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險等機制，為民辦學校重大事故處理、終止善后、教職工權益保障等事項提供風險保障;金融機構可以在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品。民辦學?？梢砸晕磥斫?jīng)營收入、知識產(chǎn)權等進行融資。
三是發(fā)揮地方積極性。省級人民政府可以根據(jù)實際情況，制定促進民辦教育發(fā)展的支持與獎勵措施。
三、進一步完善義務教育階段民辦學校的監(jiān)管
一是規(guī)范地方政府、公辦學校參與辦學的行為。地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校;實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校;公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。
二是規(guī)范通過資本運作控制非營利性學校進行獲利的行為。同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的，不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學收益;也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。
三是完善舉辦者變更機制。民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學校的法人財產(chǎn)，不得影響學校發(fā)展，不得損害師生權益。
四、積極引導和鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展
近年來，在國家高度重視下，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。 為了引導和鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展，新條例做出了四項重要政策規(guī)定：
一是實施職業(yè)教育的公辦學校可以吸引企業(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。
二是鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。
三是實施高等教育和中等職業(yè)技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養(yǎng)目標自主設置專業(yè)、開設課程、選用教材。
四是實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學?？梢园凑张c培訓專業(yè)（職業(yè)、工種）相對應的國家職業(yè)標準及相關職業(yè)培訓要求開展培訓活動。五是民辦職業(yè)學校按照國家有關規(guī)定自主開展教師專業(yè)技術職務評聘。
在上述政策指引下，可以激勵行業(yè)企業(yè)積極關注職業(yè)教育，借助“職普一體”“職業(yè)教育各層次立交橋”為各產(chǎn)業(yè)輸送源源不斷高能且士氣高昂的職業(yè)人才隊伍。
五、更加全面保障民辦學校師生合法權益
保障民辦學校教職工、學生的合法權益是落實公辦民辦平等地位的關鍵環(huán)節(jié)。新條例制定了更加全面的保障民辦學校師生合法權益規(guī)定：
一是鼓勵民辦學校創(chuàng)新教師聘任方式，強調(diào)民辦學校教師聘任的備案制度。
二是民辦學校應當依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金。國家鼓勵民辦學校為教職工建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。
三是縣級以上地方人民政府可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。
四是實施學歷教育的民辦學校應當建立學生資助、獎勵制度，并按照不低于當?shù)赝壨惞k學校的標準，從學費收入中提取相應資金用于資助、獎勵學生。
六、進一步規(guī)范民辦學校的運行和管理
進入新時代，我國教育事業(yè)進入更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。加強學校規(guī)范管理，辦好每一所學校，成為時代教育實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。新條例在維護教育管理秩序，保護受教育者的合法權益方面做出明確規(guī)定：
一是規(guī)范招生行為。民辦學?？梢栽趯徟鷻C關核定的辦學規(guī)模內(nèi)，自主確定招生標準和方式，與公辦學校同期招生。
二是規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線辦學的行為。利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動應當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定;利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可，依法建立并落實互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護技術措施。
三是完善民辦學校關聯(lián)交易監(jiān)管機制。實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯(lián)方進行交易,其他民辦學校應當建立利益關聯(lián)方交易的信息披露制度。有關部門應當加強對非營利性民辦學校與利益關聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，按年度對關聯(lián)交易進行審查。
教育是一項崇高的事業(yè)，民辦教育作為我們國家重要組成部分，也同樣屬于社會公益事業(yè)。《實施條例》的發(fā)布及實施，無疑是站在新的發(fā)展歷史時期對民辦教育提出新的要求和指南，必將提振民辦教育辦學者的信心，促進民辦教育更好、更快的發(fā)展。
（作者蘇華系全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長）
